聚焦广州两会 | 邹榛夫：设置直接奖励 创造优良投资环境

30年，对于旨在建立一家百年企业的我们来说，仍然只是一个起点。我们仍然要依靠不断的创业，持续的创新，走下去。

做永远的创业者，一如三十年前，我做的那样。做永远的创业者，一如三十年来，我们一直做的那样。（摘自集泰股份2018年报董事长致辞）

——集泰股份董事长邹榛夫

今年的政府工作报告中指出要深入推进大众创业万众创新，更大激发社会创造力。作为粤港澳大湾区经济发展的核心引擎之一，广州该如何打破障碍，激发创新创业的内在动力？

对此广州市人大代表、广州集泰化工股份有限公司董事长邹榛夫带来了他的建议：设立创业投资奖励基金，明确股权投资所得税税率，鼓励更多的人创业及投资实体经济。

01

设立创业投资奖励基金

“上世纪八十年代末，在那个离开机关事业单位到国有企业工作都被称为“下海”的年代，我选择离开科研院所当起了个体户。我们的第一个办公地点，位于广州市天河区元岗村，一个五平米左右的石棉瓦房里。”回忆起创业之初的经历，邹榛夫依旧历历在目。

“创业，是我最喜欢和最擅长的事情，而创业者，是我最根本的身份认同。”

邹榛夫表示，每个时代的创业者都能找到自己生存的地方，此次的疫情对于各个行业都产生了巨大的冲击，尤其对于实体经济的发展。但对于部分创业者而言这也是机遇，要靠自己的调整应对来适应世界的改变。

在今年政府工作报告中明确强调要深入推进大众创业万众创新。发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。国家的支持也给广大创业投资者吃了一颗“定心丸”。

然而众所周知，创业投资可谓九死一生，尤其对于种子期、初创期的公司，投资风险更高。对此，邹榛夫表示，广州一直是创新创业的热土，但目前，广州在创投政策方面还有滞后，建议通过设立创业投资奖励基金，营造优良投资环境，鼓励大家将更多的资金投入到实体经济中。

“现在很多创业者都显得急功近利，其中一部分原因就来自于投资者。如果一个项目需要十年来创业的话，几乎没有投资人愿意的。” 邹榛夫表示，一个创业项目要达到一定的规模，正常的周期都会在10年左右。如果投资者是这样急于求成的心态，创业者是很难安心做事的。因此要在政策上给投资人长期持有公司适当的奖励，让投资人安心投资实体经济，创业者静心做事。

据了解，为鼓励社会资本进入创新创业领域，今年1月份，广州市制定印发《广州市鼓励创业投资促进创新创业发展若干政策规定实施细则》，内容指出支持创业投资类管理企业投资在广州注册的科技型中小企业。按照被投资企业实际到账投资额的1%，给予该创业投资类管理企业每年每家不超过500万元补贴。对于创业投资类管理企业投资在广州注册种子期、初创期科技创新企业，按照实际到账投资额的15%给予补贴，单笔补贴不超过45万元，每年每家不超过100万元。

02

明确股权投资所得税税率

“全民创业，需要有大量不急功近利、愿意长期投资实体经济的投资人。”

对于如何鼓励投资人投资实体经济，邹榛夫认为，要在国家法律允许的最大范围内，减免企业投资实体经济的税费，对企业和股东投资实体经济予以奖励。让股东投资实体经济获得收益的综合税赋降低到合理水平。

目前，国家在关于股权投资的合伙企业，在股权出让退出时个人所得税税率没有统一明确规定。指导性意见是可以参照个体经营所得，按5%～35%超额累进税率征收个人所得税。实际上，在国内各地差距很大，实际执行税率多在15%～20%。

邹榛夫认为，这与世界上其他国家相比，还有较大的减税空间。他表示，股权投资风险很高，本质上不是参与生产经营的所得，在计算收益时也无法扣除在其他项目投资上失败的损失，单个项目的收益与整体的投资所得之间可能存在巨大的差距。

“目前，广州对该所得税税率一直没有明确，使许多投资人、创业者不得不将公司注册到政策明确的地区。这也增加了投资人、创业者不必要的成本和负担。”

对此，邹榛夫建议，广州应将自然人通过合伙企业持有创业公司股权2年以上的股权投资收益，参照“利息、股息、红利所得”或“转让财产所得”的税率20%予以明确。给创业者、投资人一颗定心丸。

“现在部分投资者并不是想追求一个超额的收益，实际上只是希望把整体税费降到一个合理的水平，因为投资确实风险太大。” 邹榛夫解释道，对于有限责任公司等普通企业，在投资的股权减持后应缴纳的税收除了25%企业所得税、增值税之外，投资成功的项目还有20%的个人所得税，能够分到股东手上的大概只有一半左右。

“如果需要面临巨大的风险和较低的收益，大家谁还愿意投资企业呢？”

邹榛夫建议，我们应该创造一个完整的生态链，在国家宏观政策的支持下，针对不同企业，地方政府也能够给予相应的帮助与扶持，真正实现将更多的资金投入到实体经济发展中去。